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日本养老政策的研究与思考

[日期:2017-11-27] 来源:  作者:王丽妍 许宸璐 鲁柔含 符偌玮 [字体: ]

他没有受到杨健的影响

      一、研究背景

     在本次活动前,我们进行详细调查,经过认真分析得到关于日本制度更多的知识,以下为我们专题探究背景:

    (一)日本是世界上少子老龄化较为严重的国家之一,日本总务省近日发布的数据显示,日本人口数量已连续4年呈减少趋势,人口总数降至约1.27亿,创下15年来新低。其中,年满65岁者占人口总数超过四分之一,老龄化形势严峻。

     在日本,老龄化早已是社会热点话题,甚至被称为“国难”,从国家到地方都在致力采取诸多措施,鼓励生育,但效果极为有限。人口崩塌将严重影响国力,可以说,老龄化已经成为日本最大的敌人。其主要原因在于:一是随着生活环境、饮食和营养状况改善与医疗技术的进步,老年人死亡率在不断降低。二是因为日本的人口出生率一直在下降,2005年15岁到49岁的女性每人平均仅生育1.26人,创历史最低纪录。 其可总结为,一增一减为日本老龄化的重要原因。因此,社会人口老龄化所带来的问题,不仅是老年人自身的问题,它牵涉到政治、经济、文化和社会发展诸多方面,带来一系列的问题:

     1. 社会负担加重

     2. 社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应

     3. 家庭养老功能减弱

     4. 老年人对医疗保健、生活服务的需求突出,这些都会阻碍日本的经济发展。

    (二)根据日本老龄化的情况,日本制定一系列的措施,在这些措施中日本的福祉政策是非常优秀的。故对这个问题我们便有了尺寸活动的重要意义,探究日本福祉政策对养老制度及日本老龄化的缓解的作用。

    (三)经过在日期间对部分日本人调查与询问,我们了解到日本从四方面应对老龄化及养老制度的完善:

      第一,改善社保收支平衡。通过增加消费税,提高财政收入。2012年通过社会保障以及消费税一体化改革相关法案,决定上调消费税至10%。目前消费税已调整到8%,由于社会和经济压力,安倍政府决定推迟进一步调整消费税措施。

  第二,实施老年人雇佣对策。为确保60-70岁以下老人受雇和再就业,日本2013年制定了《继续雇佣制度》。规定:如本人愿意,企业有义务保证老年人就业,政府对雇佣延持至70岁的企业给予补贴;企业有义务废除对招聘年龄的限制,政府对实现老年人再就业企业给予奖励;设立老年人才中心,为老年人提供临时、短期就业机会。

  第三,政府推进养老产业。安倍政府提出了“护理人员零离职”和“出生率1.8”的目标。具体措施是:减轻居家养老负担;配置大量特殊养老设施,以及附带保健医疗功能、面向老年人的住宅;培育护理人员并确保其不离职;制定相关制度,做到工作与护理两不误。

     第四,民营企业致力于养老产业的发展。日本是老龄产业最发达的国家,目前市场规模已达到50万亿日元。在日常生活领域,有专门生产面向老年人的手机、自行车、饮料以及送餐、百货店等服务。除此之外,老年健康产业也很发达,利用IT技术实现预防,促进健康。为了解决护理人员不足问题,医疗护理用机器人和生活支援型机器人产业成为未来发展的大趋势。

     另外,日本大胆探索新的社区养老模式值得中国借鉴。日本版CCRC,即建立老年人健康的、充满活力的社区。建立新的养老社区模式目的在于,推动东京都圈等老龄化严重地区的老年人主动到地方养老,过上高质量生活。CCRC与传统养老设施的区别:一是多功能定位,在健康医疗护理、居住等基本功能基础上,增加了社会参与和代际交流、共创功能。二是建立开放式平台,社区通过与政府、医疗机构、大学、企业、NPO等进行开放式合作,不断完善各种功能。如稻毛养老社区与东京大学老龄问题研究所合作,该所整合了社保、法律、医疗等各方面专家及著名老龄产业的企业人员,为社区提供研究成果和建议。三是体现人本主义,入住对象扩大到健康老人和儿童,提倡互助,创造家庭气氛。四是为老年人提供再就业和参与社会的服务。五是充分利用现有设施,节约成本,如盘活空置的大型物业等。

      通过这次活动后,我们对于日本社会福祉政策有了更多的了解,同时也知道了日本如何缓解老龄化以及养老方面的法律法规。而对于我们此次参观的地方设施,如北海道医疗大学的体验,主题讲座的讨论与发现,民宿家庭的调查与访问等,他们的经验都需要我们国家借鉴与学习,从而立足基本国情发展我们国家,对我们国家有十分重要的意义。独生子女政策加快了我国老龄化进展的步伐,但是我国基本的养老环境仍有待改善。如尚未建立起全国社保统筹制度,地区间社保统筹仍存在问题;社保还未做到国际水平的全覆盖,新农村社保水平较低;部分国有企业退休人员社会化管理得不到解决等。且养老产业不发达,养护医疗服务水平差。所以这就要求我们必须学习改进,完善我国的养老制度。下面我们将进行相关研究与探讨。

 

      二、研究目的与意义

    (一)研究目的

     1. 通过临行前日本大使馆关于社会福祉的主题讲座和家本先生的演讲,大致知道日本老龄化程度及所采取的措施与日本的无障碍设计,讨论学习他们的优点,来提出完善我国养老体制。

      2. 通过参观北海道医疗大学,了解老年人行动情况与护理设施,认识到护理人员培养的重要,提出加强培养护理人才与完善护理设施的建议,以完善养老体系。

     3. 宣扬关爱老人的社会氛围,形成尊老爱老的意识。

     (二) 研究意义

     1. 中国正面临人口老龄化的严重问题,人口老龄化,劳动力短缺,养老保障不完善,正影响着社会。大家都会经历年来,因此老年人的退休生活,养老体制的完善备受大家关注。这次交流正是研究这个问题。而日本的老年化有十分严重,他们在这方面已经尝试采取了许多措施,为我们提供了丰富的经验。我们可以参考学习来解决我们老龄化所带来的养老问题。

      2. 我们通过研讨、学习与参观,发现需要改进之处,通过提供关于完善养老保障的相关内容,让老年人老有所依,生活幸福,促进社会和谐,正能缓解社会矛盾。

      3. 营造关爱老人的社会氛围,让尊敬老人成为一种社会风流。

 

       三、我们的反思

      在我国,我们在21世纪初就进入了老龄化社会,目前是世界上老年人口最多的国家,而当前我国还是发展中国家,物质财富积累相对不足,社会保障体系本身也不够完善,这些问题都制约了养老问题的解决。而我国主要存在以下不足:

    (一)养老模式单一,家庭养老功能弱化

   1. 我国养老模式单一,以家庭养老为主。我国虽然已经形成了家庭养老、社会养老和大中型企业区域养老几种养老模式,但从整个社会来看,仍是家庭养老居于主导地位。且受中华传统文化尊老等的影响,大部分人选择了家庭养老。

   2. 传统家庭养老功能受到诸多因素的影响,养老功能逐渐弱化。一是家庭规模小型化,子女负担大。由于我国计划生育政策的有效执行,许多家庭肩负重任。二是家庭养老照料主体缺失。目前,我国城乡空巢家庭较多,家庭照料丧失了核心主体。三是现行家庭养老模式缺乏关怀。随着独生子女成为家庭中心,造成了家庭代际伦理上的缺失,忽视了对老人精神上的关怀。

    (二)养老服务机构供给不足,养老方式缺关爱

    1.我国养老服务机构供给不足,供需矛盾突出。一是我国养老服务机构数量不足。机构供需失衡问题十分突出。二是我国养老护理服务供给不足。据统计,目前全国养老机构专业护理人员仅有30余万人,而取得护理证的不足5万人。

    2.养老服务水平质量有限,养老方式缺关爱。一是从服务模式看,许多养老服务机构直接套用其他行业的服务模式,与老年群体所需完全不相适应。二是从服务项目看,许多养老服务机构仅物质方面提供服务,缺乏对老年群体精神上的慰藉。三是从服务水平来看,养老机构缺乏专业人才,养老机构受人员素质影响,容易忽视老龄人的心理。

     而相对来看,日本的养老政策重视老年人的独立性,支持老年人重新就业,重新培训,实现自我养老而不是社会或国家养老。相比之下,我国这方面的政策就没有完善,所以造成家庭或社会的养老负担严重。且日本养老服务机构水平质量很高,运用��多高新技术解决老年人行动不便的问题等,专业护师也较多,使老人能够感受到关爱。养老院设施丰富,不仅从物质上完备,更在精神上满足老人需求。所以我国还有很多需要学习改进的地方,以下我们将提出一些未来的做法。

 

      四、未来打算

     经过小组的研究整合,结合本次的活动主题“社会福祉”,根据以上研究与思考,我们总结出以下几点未来打算:

     (一)自身:回国后通过主题演讲等形式介绍日本有关老年人的福祉政策,利用访日期间观察到、学习到的具有人文情怀的细节对自身进行完善。从关心身边的老年人做起,同时尽可能多地帮助置身社会中的老龄群体,于自身行动中多一些关爱,为构建和谐社会贡献出自己的一份力量。

     (二)社会:对老年人的照顾和关爱,反映了一个社会的道德水准和精神风尚。关爱老人是我们每一个人的责任,也是全社会的责任。针对我国当前存在着对老年人尊重、关心不够的现象,如公交车上随意占用爱心椅、老人摔跤不敢扶等,我们应有所作为,促使社会形成尊老爱老的良好社会风尚。

     1. 社会上应有序地成立关爱老人的公益组织,定期在社区举办关爱老年人的活动,无偿帮助老年人,为老年人提供丰富多彩的活动,呼吁并带动人们积极参与到此类活动中来,为了使人们形成“爱老敬老”的利人意识和服务观念。

     2. 加强精神文明建设,鼓励社会爱心人士、大中小学生走进社区、走进养老院,开展“送温暖,献爱心”的志愿者服务,为老人提供帮助、促进沟通了解,关爱他们的精神需求,在全社会形成一股“尊老、敬老、爱老”的风气。

     (三)国家:在日本,我们了解到日本是在20世纪70年代进入老龄化社会的,那时候他们国家已经是世界发达国家,物质财富已经积累到了一定的程度,有足够的财力来解决老年人的养老问题。更为难能可贵的是,日本对养老问题的未雨绸缪,早在老龄社会还未到来的20世纪60年代,日本政府即以一定的超前意识颁布了面向高龄者的社会福利政策。此后,随着日本高龄化程度的提高,日本的福利政策和制度得到进一步的完善和发展。所以他们能从容应对养老的种种问题。对于养老问题的解决,我觉得,他们可以让我们学习、借鉴很多。

     1. 健全法律法规,为养老提供法律保障。

     目前日本老年社会保障和社会福利的法律有《国民年金法》、《老人保健法》、《老人福利法》和《介护保险法》等,这些法律覆盖了经济收入、医疗保健、社会福利和生活护理等多个方面,它们为老年人提供了全方位、多层次、强有力的法律保证。如《老人福利法》对开展老人福利服务的内容作了明确规定,例如,建立托老所、老人福利院和老年保健中心;组织派遣人员到家中协助老人处理各种生活问题;捐赠健身活动器材;开办各类学习讲座,组织老人俱乐部等,直面老人问题,具体且针对性强。 在我国,也出台了《老年人权益保障法》、《养老保险金管理条例》等相关法律法规维护老年人权益,但仍有许多不完善的地方,导致养老问题没能得到有效解决。所以应当完善养老法律法规,为养老提供充分的法律保障。

     2. 健全社会保障制度,完善服务体系。

     日本不仅有着完善的社会保障制度,他们养老服务体系也很完善。日本的老年人福利服务体系以收养型福利机构为骨干、以社区照顾系统为基础。这种服务体系基本满足了老年人各方面的福利服务需求,成功地解决了由老龄化产生的诸多社会问题。

     目前,我国的养老保障水平还比较低,覆盖面还不够广,区域城乡差距较大,养老服务体系不够完善服务。因此我国应当加快健全社会保障制度,扩大社会养老保险的覆盖面,加快养老和医疗保险事业的发展,建立多层次的养老服务体系,使老年人生活没有后顾之忧。

     3. 鼓励民间团体投资社会福利事业,满足养老多种需求。

     日本政府对老年社会福利事业进行科学规划,积极鼓励和引导民间团体投资社会福利事业,并提供多种优惠政策,如财政补助、税收减免和融资优惠。利用民间力量兴办社会福利事业,大大减少了政府的财政负担,也为企业增加创业机会,同时它满足了老年人多方面、多层次的需要。我国也应当出台相关政策,鼓励民间团体参与养老领域的投资、发展,支持其进行科技创新,尤其是针对老年人的无障碍设计,将高科技融入到人民的日常生活中,而不是仅限于高尖领域,从而满足不同阶层的社会福利需求。

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